党政干部和党务工作者学习文选(二)

作者:佚名    日期:2008-05-22  来源:中国共产党新闻



本 期 要 目

新闻综述

■ 本期聚焦

    ?解放思想先锋派

    ?专家解析解放思想“五大难点”

    ?石仲泉:“继续解放思想”这个提法比较科学
■ 理论探讨

    ?李佐军:中国三十年改革的理论解释

    ?高新民:从南京“电视竞选”看干部人事制度改革趋向

    ?田俊荣:股市,不仅仅是“晴雨表”

■ 学习体会 
      ?李荣融:关于国有企业改革发展的报告

      ?  荣:十七大报告具有历史性的六大贡献

      ?石希欣:信访工作要注重人文关怀和心理疏导

■ 高举旗帜 科学发展      

    ?一桥飞越杭州湾

■ 学习问答

    ?在外商投资企业中建立党支部的要求是什么?

    ?预备党员与正式党员的权利与义务有哪些异同?

■ 名词解释

    ?党的代表大会常任制

    ?中国特色社会主义

■ 小测验

 

 

■ 新闻综述
  •中共中央政治局召开会议研究部署推进集体林权制度改革、建立健全惩治和预防腐败体系、实施党代表大会代表任期制等工作中共中央总书记胡锦涛主持会议

  会议认为,集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权承包和落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位,对于充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性,促进农民脱贫致富,推进社会主义新农村建设,建设生态文明,推动经济社会可持续发展,具有重大意义。

  会议强调,《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,列入议事日程,深入学习宣传,认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查,协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用,认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法,狠抓任务落实,务求取得实效。

  会议认为,党的代表大会制度是党的组织制度的重要组成部分。党的十七大作出了党代表大会代表实行任期制的重大决策,这对进一步激发党代表大会代表参与党内事务的积极性和主动性,充分发挥党代表大会代表作用,扩大党内民主,提高党的执政能力和保持党的先进性,增强党的创新活力和团结统一,具有十分重要的意义。(全文


  
?胡锦涛479日来到海口、洋浦、东方、乐东、三亚等地,深入乡村、企业,就深入贯彻落实党的十七大精神进行调查研究,同各族干部群众共商改革发展大计。

  胡锦涛对海南省近年来经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定。他希望海南广大干部群众全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的总体要求,从新的历史起点出发,进一步创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势,在全面建设小康社会的征途上迈出更大步伐、取得更大成绩。

  胡锦涛强调,各级干部要坚持讲党性、重品行、作表率,切实做到解放思想、大胆探索,勤政为民、真抓实干,严格自律、廉洁奉公,特别是要以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑,干干净净为国家和人民工作。(全文

 

  ?中央组织部印发党费收缴规定 今年41日起执行

  《党费收缴规定》明确了在职党员交纳党费的计算基数,并根据新形势下党员收入变化情况,将在职党员交纳党费的档次和比例,由过去的五个档次五个比例调整为四个档次四个比例。(全文

  ?本月重要人事任免
  中央决定:姜异康同志任山东省委书记 
  中央决定:吉炳轩同志任黑龙江省委书记
  中央决定:胡春华同志任河北省委副书记
  中央决定:郭庚茂任河南省委副书记
  中央决定:杨松同志任武汉市委书记

 

  ?全国已选拔5.4万名大学生到农村服务 优惠政策不打折扣保证落实

  对参加“三支一扶”计划的大学生就业的工龄计算、社会保险缴纳年限确认、报考研究生加分、自主创业享受优惠、户口迁移、人事档案管理等方面已出台的各项优惠政策要全部保证落实,不能打折扣。全文

  ?陈良宇被判处有期徒刑18 没收个人财产30万元

   中共中央政治局原委员、中共上海市委原书记陈良宇11日下午被天津市第二中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪判处有期徒刑18年。(全文

 

  ?陈良宇在限期内未提出上诉 一审判决正式生效

   421日上午是陈良宇是否上诉的最后期限,记者获悉,他并未提出上诉,这意味着一审判决正式生效。(全文

  ?徐州5年“真刀真枪”评“掉”12名官员 百姓希望推至全国

   徐州从2003年开始的徐州市机关作风评议,已成为监督政府机关效能和领导干部作风的又一“利器”,多名官员的“乌纱帽”在群众评议机关作风时被“摘掉”。(全文

 

■ 本期聚焦

  背景资料:解放思想,是邓小平在19781213日的重要讲话中首先提出来的。鉴于当时党内普遍存在思想僵化半僵化状态,邓小平指出,解放思想是当前的一个重大政治问题。什么叫解放思想?邓小平阐明,我们所说的解放思想,就是在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题,就是使思想和实际相符合,使主观和客观相符合,真正做到实事求是。概括地说,解放思想就是在思想观念上破旧立新。解放思想要与改革开放的实践密切结合。

 

  ?解放思想先锋派
  汪洋:要以“杀开一条血路”的气魄 闯出一条新路

  解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷,一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程,思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论,破除了“两个凡是”的思想禁锢,使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期,中央创办经济特区,实行对外开放,把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话,把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来,将改革开放推向了新的阶段。实践充分证明,解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化,无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵,首先必须争当解放思想的排头兵,深刻审视所处环境变化,深刻分析优势与不足,深刻反思思想精神状态,把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来,以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。(

  仇和:官员要大胆解放思想 没有明令禁止的都可以想可以干

仇和说,对昆明来说,当前特别需要冲破“六个思想障碍”,即冲破传统计划经济的固有习惯和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观,确立市场经济和科学发展的新观念;冲破小富即安、小富即满的小农意识,弘扬自强不息、勇攀新高的进取精神;冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式,增强敢试敢闯、敢为人先的创新意识;冲破等、靠、要的唯条件论,树立事在人为、关键在我的能动观点;冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想,树立“没有明令禁止都可以想、可以干”,不断创新求变的求索作风;冲破地区、部门狭隘的利益观,形成全昆明市一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。(全文

 

?专家解析解放思想“五大难点”

一、陈旧思想观念束缚,不愿解放思想

二、民主空气不浓,不便于解放思想

三、素质能力欠缺,不善于解放思想

四、害怕风险,不敢解放思想

五、风气不正,不利于解放思想
  解放思想不是一般的学习讨论、一般的提高思想认识,更不是不着边际的泛泛而论,而是通过破除陈旧过时的、已经不符合新的实际的思想观念和条条框框,使人们的思想认识得到某种飞跃。因此,解放思想要经过新旧思想观念的碰撞和交锋,必然是有破有立的过程。如果不触动陈旧过时的、已经不符合新的实际的思想观念,只是大讲要解放思想,或只是一般议论,是无济于事的。
  怎样才能抓住问题的症结和焦点,推进思想的解放呢?最基本的是,领导者要尊重群众,尊重实践,向群众学习,向实践学习。人民的意愿、要求、建议和创造,是推进解放思想的原动力。(全文

  ?石仲泉:“继续解放思想”这个提法比较科学

  现在,比较时新讲多少次思想解放。这样的表述是否准确?我认为可以商榷。如果将“解放思想”作为思想路线看,那么改革开放30年来,我们党是一直坚持的,不仅每次党代会都强调,平常场合也一直讲。从这个意义上说,讲多少次或第几次,就给人一种时有时无、时断时续的感觉,因此,似不那么准确。但是,若从思想状态言,同每个人一样,对事物的认识,有时兴奋,有时不那么兴奋,因而思想解放会呈现高潮或非高潮状。就此而言,这可能比简单地讲第几次会少产生一些误解。当然,高潮也有大有小,起潮的能量不一样,其等级也不可能一样,因此也可分为高潮、次高潮之类。作为第一等级的大高潮,在我看来,自1978年到现在只有两次:一次就是1978年掀起的真理标准问题大讨论;再一次就是1992年邓小平“南方谈话”。其他的几次恐怕都达不到这个等级,正因为这样,也没有自发地形成目前这样的隆重纪念活动。
   
目前,不少媒体宣传十七大开始了“第三次思想大解放”或“第三次思想解放运动”。那么,当前是否形成具有第一等级意义上的思想解放大高潮了呢?在我看来,恐怕不好这样说。

  第一,从十七大报告看,无论从导语对解放思想的强调,还是从全篇提出的一系列新思想、新论断来讲,无疑贯穿了思想解放的精神,是一篇思想解放的好报告;但是报告并没有专门段落论述在新的历史起点上对解放思想提出有哪些具体的新要求。

  第二,若讲是“第三次思想解放运动”,那么,它主要解决什么问题?从一些媒体言论看,似较空泛,或者说仍停留于精神状态的要求,而没有聚焦,要解决什么问题不明确。这与前两次的情况大相径庭。因此,我认为,关于当前思想解放的表述,还是用十七大报告提出的“继续解放思想”这个提法比较科学。(全文

  
■ 理论探讨
  ?中国三十年改革的理论解释

  中国三十年改革实践作为一个整体是可以进行理论解释的。三十年改革背后蕴涵着何种理论逻辑?让我们尝试着进行解释。三十年改革是与发展同行的,改革促进着发展,发展支撑着改革,因而既需要对改革本身进行解释,又需要对改革促进的发展进行解释。但本文侧重对改革本身进行解释。

  尽管改革十分复杂,但经济学可以将其简化为改革的需求者与供给者的成本与效用问题。三十年改革之所以能不断向前推进,主要是因为改革不断产生了大于旧体制效用和改革成本的新体制效用,使改革需求者和改革供给者都增加了效用。

  先来简单解释一下改革的供给和需求及供给者和需求者。改革也可以看成一种特殊的、有利于社会前进的“产品”或“服务”,既存在改革的供给和供给者,也存在改革的需求和需求者。由于改革能带来好处,故存在需求。由于改革需要设计和实施,故存在供给。改革的需求者是改革的受惠者或接受者,包括政府、企业、社团和个人。改革的供给者是改革的设计者和推进者,也可包括政府、企业、社团和个人。问题的复杂性还在于,改革的需求者之间还存在矛盾和博弈。

  再来简单解释一下改革的成本和效用。改革本身需要投入,存在失误,可能产生多种成本,如协约成本、适应成本和摩擦成本等必要成本,以及因改革不合理、不全面、不公正而产生的资源浪费成本、环境破坏成本、贪污腐败成本、社会不公成本和创新滞后成本等“或然成本”和连带成本。改革能改善优化制度,促进经济发展,带来多种效用,如财富增加效用、人力资源增加效用、权利保障效用、精神改善效用等。问题的复杂性还在于,有些成本具有外部性,当代人可以转嫁给后代人。

  在理清了有关概念以后,我们来分析一下中国三十年改革背后的理论逻辑。总体说来,三十年改革一直在不断向前推进。也就是说,在各种力量的相互博弈中,推进改革的力量大于阻碍改革的力量,即动力大于阻力,因而形成了改革的驱动力,或者说改革成为一种不可阻挡的潮流。

  形成这种局面的理论逻辑是,改革形成的新体制效用大于旧体制效用加改革成本,产生了社会的效用增量。具体说来,改革需求者从改革后获得的效用大于改革前的效用加改革中受到的损失,因而成为改革的支持力量,并不断产生新的改革需求。同样,改革的供给者也从改革后获得了在抵消改革所受损失后大于改革前的效用增量,因而产生了继续推进改革的积极性。

  下面再从博弈角度进行进一步分析。事实上,在改革中既不可能实现理想的“帕累托最优”,也难以实现在所有人不受损情况下的“帕累托改进”,而是总会有一部分人是改革的绝对受损者或相对受损者,另一部分人是改革的绝对受益者或相对受益者。前者很可能成为反对改革的力量,后者很可能成为支持改革的力量。因而存在这两部分人之间针对改革的博弈。改革之所以能不断向前推进,是因为绝对受益者或相对受益者在博弈中居于主导地位,绝对受损者或相对受损者在博弈中居于次要地位。

  理论逻辑确实显得有些抽象,我们来看看现实中的情况。改革初期的农村家庭联产承包责任制改革是个很有代表性的例子。安徽小岗村的农民之所以要按血手印搞联产承包,是因为他们觉得若再按照原来人民公社和集体经济的做法搞下去,就难以活下去了,也就是说旧体制的效用已非常低。而搞家庭联产承包尽管要冒很大的政治风险,但有可能带来巨大的粮食增产收益,解决当时最需要解决的吃饭求生存问题,也就是说推进改革带来的效用减去改革风险成本后还有剩余,那就值得干,因而形成了改革的动力。

  但仅小岗村农民单方面的力量还不够,这样大的改革动作至少要得到大环境特别是当地政府的支持或至少默认,否则改革也搞不起来。所幸的是,当时“文化大革命”已经结束,尽管还受“两个凡是”思想的束缚,但解放思想的大潮已开始涌动。更为关键的是,当时小岗村以上的安徽各级政府领导也已感觉到必须要有新的思维来看待新生事物了。也就是说,作为改革重要推进力量的政府也开始意识到改革的好处,也逐步形成了支持和推进改革的力量。

  同时,从博弈角度看,当时小岗村改革的反对力量虽不少,但终没有敌过支持改革的力量,因而这一改革不但没有停止,反而成为汹涌的大潮奔向全国,开启了中国伟大的改革开放事业。(李佐军)

 

  ?从南京“电视竞选”看干部人事制度改革趋向

  干部人事制度的改革是伴随着改革开放的发展而不断发展的,其大趋向是扩大群众参与度,扩大民主、公开,形成充满活力的用人机制。党的十七大政治报告坚持这一改革方向,强调坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。南京市通过“电视竞选”选拔领导干部,是在十七大精神下,对干部人事制度的一种实质性改革。

  327日,南京市16名市管副职干部通过电视演讲答辩,竞争四个正局职位。这一电视直播被网民称为“电视竞选”,或“电视PK”。331日,南京市人大通过对四个“电视竞选”胜出者的正式任命。

  据媒体报道,此前,226日,南京举行全市推荐候选人的干部大会,与会者包括南京市四套班子领导成员、出席过党的十七大和江苏省十一次党代会的代表等,共300多人,推荐包括市政府47名组成人员人选和4位区(县)委书记人选。51个职位的备选者都是符合一定条件的在职干部,有几百人之多,基本上是在符合条件的人中进行“海选”。能够进入电视演讲答辩的人,都是在民主推荐、组织考察等程序中名列前茅者。

  这种从提名直至最后任命的做法被称为“公推公选”,其意义已经超越南京一地,引起了全国范围的热议。

  当下干部人事制度的改革是伴随着改革开放的发展而不断发展的,其大趋向是扩大群众参与度,扩大民主、公开,形成充满活力的用人机制。党的十七大政治报告坚持这一改革方向,强调坚持党管干部原则,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。南京市通过“电视竞选”选拔领导干部,是在十七大精神下,对干部人事制度的一种实质性改革。

  首先,提名方式民主化。提名方式对于选拔任用干部具有重要意义。因为,无论有多么复杂的考察程序和民意测验程序,但如果提名权掌握在少数人手中,那么,很有可能导致真正优秀而上级不了解的人进入不了程序。因此,提名规则、提名权掌握在谁的手中,是至关重要的第一环节。南京市“公推公选”的第一意义,就在于凡符合条件的人都列入备选名单,由与会代表们而不仅仅是“上级”填写。虽然这种提名方式并非南京独创,在此之前已有多个单位或地区实行,但是很多单位是对非“要害”岗位、副职岗位进行民主推荐、公开竞争,而南京是对全市47个政府组成人员和4个区县的正职领导实行大面积推荐,并且包含了被社会认为是“强势”权力部门的正职,这的确是少有的。把提名权交给更多的人,是对大多数人的信任,也是大家的权利,同时对于防止跑官要官、买官卖官具有重要意义。当然,提名方式可以有多种,比如,北京市2005年公开竞聘三名正局职务,有个人自报、组织推荐报名和社会举荐报名三种方式。这说明,提名方式的改革在党内已经形成共识,操作方式也是多样化的。随着民主进程的深化,提名方式的民主化与科学化将会更加完善。

  其次,过程公开透明。在现实生活中,大量的潜规则可以干扰明确的文字规定,比如,可以通过“做工作”、“个别酝酿”等等,使个别人的意图得以贯彻。即使是通过不同方式推荐进入程序的人,在过程不公开的情况下,也可以通过各种潜规则、甚至通过少数人的操控而在考察和投票中过关。但是,南京的电视公开直播,使得凡是关注此事的人都能够识别答辩者的答辩水平,减少了暗箱操作空间。如果答辩环节表现突出者意外落马,人们就有理由质疑选人过程的公正性,而有关部门则需出面说清理由。因此,公开透明虽然不一定能够完全防止各种潜规则,也不一定能够完全杜绝选人用人中的问题,但至少有助于使人们看清事实真相,使跑官要官、买官卖官的腐败空间相对减少。

  第三,规范竞争。在选人问题上发展民主是共识,但民主不可避免地会带来竞争。在党管干部的原则下,党内能否有竞争?怎样竞争?都是难以回避的问题。事实上,跑官要官也是一种竞争,只不过是一种不良竞争而已。在民主提名??特别是在某些地方允许个人自荐、组织推荐、群众联名举荐的背景下,竞争是事实,是常态。南京“电视竞选”本身就含有竞争意义,16人竞争四个岗位,如何规范竞争就是至关重要的问题。“电视竞选”给我们的启示就是:一是要有竞争的平台。就在不久前,在十七大之前各级党委换届和今春各地两会期间,均有少数人因为“拉票”而受到处分。在不允许“拉票”且大多数候选人不“拉票”的情况下,个别人私下“拉票”既破坏选举规则又形成了不公平竞争,所以应当受到处分。但认真反思一下,如果能够给大家一个平台,给那些有意愿承担某一职位的人公开展示自己的意愿和能力的机会,就可以使竞争合法化并得到制度规范,形成公平竞争的局面。这样的平台,在南京这次公推公选中出现了,电视直播就是公开竞争平台。二是竞争规则问题,竞争规则公平合理就不至于引起内部分裂,从而产生良性竞争,而规则不公正不合理就会引起恶性竞争。“电视竞选”,最基本的规则就是公开、透明,就是靠实力竞争,而不是靠“关系”,更不是靠对他人的攻击去竞争。三是维系公平竞争在很大程度上还要依赖裁判的公正,而裁判者是坐在台下的200多名来自南京市委、市人大等单位的代表,其中,包括部分企事业单位以及基层代表35人,甚至可以在更广泛的意义上讲,所有观看电视直播的观众都是裁判者。也就是说,裁判者本身超越了单位内部的人际“关系”掣肘,其公正性相对较高。随着社会主义民主政治的发展,选人用人中的竞争问题会越来越凸现出来。竞争可以给干部队伍带来活力,只要把握住科学的规则,展示个人能力而不对其他竞争者进行人身攻击,就可以维系党内团结而不至于导致分裂。

  当然,这种选拔方式并非完美无缺,还有若干问题需要思考。比如,领导职务的素质是多方面的,考试、答辩、演讲反映的仅仅是某些方面的能力,人的品质能否通过答辩充分显示出来?再如,提名方式是否可以更加多样一些?在基层通行的个人自荐、组织推荐、群众联名举荐是否可以在更大范围内推行?又如,实践是检验真理的标准,通过公开竞争担任领导职务的官员,今后业绩如何,决策力、执行力如何,至少需要长达一至两个任期的跟踪调研,才能对这种方式本身下最后结论。但是,无论如何,以扩大民主、增加公开透明度为取向的干部人事制度改革,毕竟已经开了头,只有不断探索,努力解决新出现的各种问题,才能真正形成充满活力的、能上能下的、体现了社会主义制度优越性的用人机制。(高新民)

 

  ?股市,不仅仅是“晴雨表”

  股市与经济不仅仅是简单的“晴雨表”关系,它对经济也会有反作用。股市健康繁荣,能对经济产生正向推动作用,否则,会产生反向阻碍作用。

  表弟的期房交房了,但拿着钥匙,他却直犯愁。

  原来,表弟去年6月入市,不到半年就赚了40%。冲动之下,他把装修的几万元全都投进股市。结果大盘暴跌,他不仅没保住去年的“战果”,连本金都亏了30%。“想向亲戚朋友借钱,但他们也大多被套牢。没办法,装修只好先放一放了。” 

  表弟的烦恼还不止于此:“现在几乎不下馆子吃饭,春暖花开的也不去旅游了。你想,账里的钱天天缩水,手头的活钱又不多,哪敢放手消费啊!”

  表弟的窘境,从一个侧面反映出股市对经济的影响。人们常说,股市是国民经济的晴雨表。也就是说,从长期看,股市的涨跌起伏反映经济发展的好坏快慢,经济运行的状况也决定着股市的基本走势。然而,股市与经济的关系,还不仅仅是简单的“晴雨表”关系,它对经济也会有反作用。股市健康繁荣,能对经济产生正向推动作用,否则,会对经济产生反向阻碍作用。

  这是因为,从居民层面看,股市的财富效应关乎居民消费。股价的变动会引起投资者财富的变动,进而导致其消费的变动,一般来说,股价上升会刺激消费,下跌则会抑制消费,这就是财富效应。最近一段时间,在多种因素的共同作用下,沪深股市大幅震荡,已经产生了负的财富效应。AC尼尔森公司对中国股民的调查显示,75%的受访者计划减少娱乐方面的支出,68%的人计划减少出去就餐的次数。国家统计局的数据也表明,一季度消费者信心指数比去年四季度回落1.7个百分点。回想去年股市走强时,投资者笑逐颜开,赚的多的买车买房,赚的少的请客吃饭,正的财富效应增强了居民的消费信心,也助推着消费需求加速前行。今后,要增强消费对经济的拉动作用,还应当促进股市稳定健康发展,增加老百姓的财产性收入。

>>>返回<<<
设为首页 | 加入收藏 | 关于我们 | 版权申明 | 站点导航 | 管理登录
Copyright © 2005-2011 西北农林科技大学党校 - 版权所有 TEL:029-87080808
技术站务E-mail:zla_0723@163.com